石家庄市市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案
2019年03月29日  
为进一步加强我局机关效能建设,转变工作作风,提高执法效率,切实规范行政执法行为,做到公正文明执法,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,依据石家庄市《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,结合我局实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为为指导,认真贯彻落实省、市委决策部署,增强“四个意识”,做到“两个维护”,把“效能革命”作为开展“三深化三提升”活动的重要举措,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。
二、任务措施
加快执法队伍的融合,到2019年底前,市局所有具有执法职能的处室、事业单位在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等4类行政执法行为中全面落实三项制度。
(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。
1.统一建章立制。制定出台我局行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。(牵头单位:政策法规处责任单位:执法协调处、政策法规处)
2.加强事前公开。公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。重新编制或者修订《执法事项清单》、《执法人员清单》、《随机抽查事项清单》、《执法服务指南》、《执法流程图》,按要求在有关网站进行公示。(牵头单位:执法协调处  责任单位:办公室、相关业务处室  配合单位:信息中心)
3.规范事中公示。主要是执法人员在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。
(1)要使用国家、省局统一制定的各类执法文书,在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
(2)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制带有二维码的行政执法证件,依法持有国家部委颁发的执法证件的,2019年3月底前要向司法局备案。执法人员要按规定规范着装和佩戴统一标识,鼓励在市场巡查、入企检查等执法工作中主动出示执法证件,亮明执法身份。执法部门政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报信息。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
4.强化事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。
行政许可、行政处罚的执法决定在执法决定作出之日起7个工作日内,其他行政执法决定在作出之日起20个工作日内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,鼓励全文公示行政处罚决定书,但法律、行政法规另有规定的除外。行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可的结果统一在河北政务服务网公示。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
(二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1.修订完善制度。要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别,修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法,绘制各类行政执法全过程记录流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。(牵头单位:执法支队  责任单位:相关业务处室、执法支队)
2.完善文字记录。要以国家局、省局制定的本系统各类执法文书范本规范开展文字记录工作,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、客观公正、及时准确。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
3.规范音像记录。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的关键环节,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。
(1)结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
(2)要严格按照我局执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
(3)要按照“省财政厅、省法制办、制定出台音像记录设备配备办法”的要求,配备音像记录设备,并制定使用管理办法和监督规则。(牵头单位:执法协调处  责任单位:财务处、相关业务处室、执法支队)
4.强化记录实效。建立健全执法案卷管理制度,加强对执法台账的和执法文书的管理,实现执法案卷的档案化管理。(牵头单位:执法协调处  责任单位:办公室、相关业务处室)
(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。
1.健全审核制度。要依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号),制定我局重大执法决定法制审核具体办法。(牵头单位:政策法规处  责任单位:政策法规处)
2.落实审核主体。
(1)重大执法决定法制审核主体为法规处。要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。(牵头单位:政策法规处  责任单位:人事处)
(2)根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,进一步健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。(牵头单位:政策法规处  责任单位:政策法规处)
3.确定审核范围。
根据工作特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,制定《重大执法决定法制审核目录清单》,重大执法决定都要经过法制审核和集体研究,并撰写书面审核报告。一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核。(牵头单位:政策法规处  责任单位:政策法规处、执法支队)
4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本局职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。(牵头单位:政策法规处  责任单位:政策法规处、执法支队)
5.明确审核责任。在作出重大执法决定前,未经法制审核的,行政执法部门主要或主管负责人不得签字同意,不得作出执法决定。要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政机关承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。(牵头单位:政策法规处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
三、实施步骤
(一)安排部署阶段(2019年2月-3月)
1.制定并上报方案。要根据推行三项制度试点实施方案的要求,结合实际,研究制定我局推行三项制度实施方案,2019年2月28日前上报市司法局备案。(牵头单位:政策法规处  责任单位:政策法规处)
2.组织学习培训。组织行政执法人员学习,提高对三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。2019年3月31日将培训计划、方案和参训人员、授课资料报市司法局备案。(牵头单位:政策法规处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
(二)制定修订制度阶段(2019年4月-5月)
1.及时制定或修订各项制度文件。根据相关要求,在2019年5月底前完成本方案中要求制定或修订的各项制度、清单、流程图等制度文件。(牵头单位:政策法规处 执法协调处  责任单位:政策法规处、执法协调处、相关业务处室、执法支队)
2.形成工作手册。根据本部门实际,将有关制度编辑形成执法工作手册,并在2019年5月底前报司法局备案。(责任单位:政策法规处  配合单位:相关业务处室、执法支队)
(三)全面实施阶段(2019年6月开始)
1.规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实。自2019年6月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。(牵头单位:执法协调处  责任单位:相关业务处室、执法支队)
2.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,对典型经验和重大问题及时向市司法局报告。(牵头单位:政策法规处 责任单位:相关业务处室、执法支队)
(四)总结验收阶段(2019年9月-10月)
对我局推行三项制度试点工作情况组织自查,于2019年9月16日前三项制度工作总结报送市司法局,并迎接有关部门的验收。(牵头单位:执法协调处、政策法规处   责任单位:相关业务处室、执法支队)
四、组织保障
(一)加强组织领导。充分认识推行三项制度改革试点任务的重要作用,切实把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。市局成立由张新峰局长   任组长的推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规处,负责具体日常工作。
(二)积极参与“示范创建”活动。各单位要积极参与全市的“行政执法示范单位”和“行政执法标兵”评选活动,力争涌现出一批依法行政先进个人,争创“依法行政示范单位”。
(三)抓好宣传引导。要积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行宣传报道,及时收集报送我局相关工作信息,反映我局工作情况,强化推行三项制度的氛围。
(四)加强督导检查。市局将对“三项制度”推进情况进行督导检查,并将结果纳入年底效能目标考核的重要内容。对工作开展落实不力的,及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及个人要启动问责机制,依纪依法问责。