石家庄市市场监督管理局机关效能革命领导小组简报
第12期
2019年08月15日  
机关“效能革命” 市场监管在行动
【石家庄市市场监督管理局】
局机关“效能革命”活动进展情况
机关“效能革命”活动开展以来,在局党组的正确领导下,局效能办积极协调推进,机关各处室积极参与配合,各项工作取得了一定的成效。
一、突出重点,紧盯不放,促进专项工作有效落实。为保证市委、市政府分解到我局的专项工作有效落实,局效能办积极落实周报告、月报告制度,适时调度制度,领导点评制度,采取督促督办、随队检查、跟踪问效等措施,及时掌握工作进度,适时进行工作重心调整,推进了各项工作落实。
(一)采取有效措施,大力推进食品药品市场监管提速。食品生产安全监管处、食盐和食用农产品质量安全监管处、重大活动食品安全保障处、药品流通监管处等牵头处室按照民生事项提速的目标要求,普遍采取业务培训、现场观摩、警示教育、督导检查、考评验收等措施,大力推进市场监管提速。在提升食品生产企业质量管理水平专项行动中,规模以上食品生产企业已获得HACCP等先进质量管理体系认证的数量为67家(总数为89家,今年按照60%的任务需完成54家),年度任务已完成。在食品(食用农产品)集中交易市场安全整治行动中(任务是整治提升率达到70%以上),全市已完成对64家集贸市场的摸底工作,对创建积极性高、具备培育条件的集中交易市场加大了帮扶力度,确保全年整治提升率达到70%以上。在学校食堂提标提质专项行动中,全市共排查学校食堂4800余家(次),发现食堂安全隐患1650余个,现场责令整改1300余个,限期(3日内)责令整改350余个,立案查处12家。上半年,全市学校(含托幼机构)食堂共2299家,其中A级单位数645家、B级单位数1463家,食品安全量化等级良好(B级)率达到91%以上(任务是85%以上),优秀(A级)率达到28%以上,学校食堂逐步消除C级。 深入开展非法渠道购销药品专项整治行动,坚持以城乡结合部及农村地区的单体药店、连锁加盟店、小诊所为重点对象,打击非法渠道购进药品、违规销售药品等违法违规行为,截至目前,全市共检查零售药店2041家,诊所1583家,撤销GSP证书11个,注销药品经营许可证1家,吊销药品经营许可证1家。
(二)优化便民服务,提升窗口办事效率。外资企业注册监管处认真落实中午延时和周末预约服务,实行首问首办、一次性告知、审核合一、限时办结(登记时间压缩至1.5个工作日,材料齐全符合法定形式的,即刻办理)、重大事项跟踪帮办、疑难问题集体会商等工作制度,在窗口配备了便民箱、意见箱、投诉举报电话、预约服务公示牌、电子评价器等,设置了“一纸一图一码一模板”(即设置明白纸、办事流程图,示范文本模板、自行研发“多证合一”和提交材料规范二维码),企业扫码即可获取登记注册电子资料,最大程度落实群众和市场主体办事便利化。截至目前,共办理设立外资市场主体70户,变更181户,备案28户,注销31户。知识产权管理处实行每周业务学习、受理事项公示、窗口服务人员AB角和处长带班制度,确保人员全时在位,服务耐心周到,受理咨询一口清。上半年以来商标申请注册窗口共接受咨询2382人次,其中电话咨询1713余人次,来人咨询669余人次。受理商标注册申请业务629件,收到商标局商标注册申请受理通知书533件,注册补正通知书51件,初步审定公告通知书414件,不予受理通知书2件,成功注册商标证276个。投诉举报受理处“五线合一”改革后,实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”的工作机制,初步实现集中办公、统一接听、分类处理、依责办理,使12315热线成为方便高效的公众诉求渠道,构建统一服务平台和立体服务网络,是切实提高市场监管部门的服务水平,提升群众满意度,上半年,共受理各类信息57766件,总体办结率95%,调解成功率87.5%。目前正在积极协调推进盐政投诉举报热线合并工作。
(三)严格标准要求,全面落实行政执法“三项制度”。政策法规处全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。一是通过执法人员持证上岗、亮证执法,认真履行一次性告知制度,全面提升执法服务水平。二是通过规范文字记录,启用新的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》,加强案卷评查,强化案卷监督,及时掌握各单位执法全过程记录落实情况。三是通过编制《重大执法决定法制审核流程图》,规范法制审核程序、时限、责任追究等内容,做到有案必核,促进了严格规范公正执法。
(四)改进工作作风,提升行政办公效率。一是有效杜绝“不接件、不回应、不解决实际问题”的现象。办公室积极探索推进OA办公平台,完善文件流转制度,实行办理进度实时查询、即时评价,强化文件电子跟踪,加大督查力度,优化督查流程,强化对重大部署、重点工作、重要批示的跟踪督查,做到事事有回音、件件有反馈,有效提升了全系统的办公办文效率和公文管理水平,市电视台对此进行了专题采访报道。二是积极推进政务公开。今年以来,政务信息上报和采用数量在全国市场监管系统信息139个直报点位列第二,在全省系统位列第一,在市政府排名第一(176分),(两个第一均是遥遥领先其中全省高出第二名66.4分,市政府高出第二名93分)在市委名排名第四。新闻宣传处积极与市广播电视台协调,通过联合开展“民生热点面对面”“行风热线”等特别节目,及时回应群众关心的如何保障食品安全、打击保健品乱象、特种设备监管等热点问题。办公室通过“规范办理流程、主动沟通对接、规范答复文书”等措施,做到答复语言严谨,引用法条适当,确保依申请公开答复合法有据、流程规范合理、形式严肃严谨。今年共收到人大议案、政协提案75件,其中主办件44件、已办结28件,会办件31件,已全部办结。三是精简督查检查考核。不断完善规章制度,严格控制总量,坚持以上率下,不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。对同类事项有考核要求的,督查检查实行统一组织实施,注重工作实绩,力戒形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担;四是加强制度建设。已正式印发《石家庄市市场监督管理局行政执法三项制度》、《石家庄市市场监督管理局首问负责制度》《石家庄市市场监督管理局首违不罚工作实施方案》等23项制度措施,进一步加强了机关正规化建设。
二、广开言路,问计于企,千方百计解决落实群众反馈意见建议。按照机关“效能革命”活动安排,以“创新、强企、解难、惠民”为目标,扎实开展了“万民千企议效能”大型问计活动。共征集意见建议2000余条次,梳理成为包括政策法规咨询、市场行为规范、简化流程方便群众、改进工作作风等四方面共64条意见。制定印发了《关于“万民千企议效能”问计活动征集的意见建议分解落实方案》,各处室负责人能够亲自谋划、亲自部署、亲自推动,目前除预付卡管理、窗口服务态度、法规培训指导等需长期持续推进的10条以外,其余像畅通消费者投诉渠道、指导私营企业党建工作、推进HACCP认证、优化办理流程等均已落实完成。
三、加强宣传,营造氛围,及时反馈市场监管工作的典型经验和亮点做法。上半年,我局各处室在新闻宣传处的协调下指导,在报刊、网站等媒体发表相关宣传信息191篇,开展电视问政、行风评议等节目4期;局效能办接收办理上级文件53份,向市效能办报送有关信息39份,报送简报信息18篇,被市效能刊发5篇;局内印发会议纪要4期,情况通报3期,编制内部简报11期,较好地展示了我局机关“效能革命”活动情况,所做工作得到各分管领导、各处室的积极参与和大力支持,受到了市联合督查组和市效能办的肯定。我局政务宣传信息排名全市第一,效能革命宣传信息全市排名第一,受到市政府和市效能办的通报表彰。
根据机关“效能革命”实施方案,10月份进行总结验收,望各牵头处室再接再厉,任务已基本完成的牵头处室下一步要着重在巩固成效上下功夫,任务未完成或未检查验收的牵头处室继续加大督导检查,按时完成任务,通过检查验收。
 
【无极县市场监督管理局】
深入开展机关“效能革命” 各项工作见成效
今年以来,该局在县委县政府的领导下,认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,以法治政府建设为目标,以“主体合法、机制健全、行为规范、作用突出”为抓手,坚持干在实处、走在前列,不断提高依法行政工作能力,全面推动行政执法三项制度落实,持续深入开展“三深化三提升”和机关“效能革命”工作。 
一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
该局分别于2019年1月30日、2月26日、3月18日、4月8日、5月9日开展专题学习教育活动。通过对各种案例、会议精神、领导讲话要义的全面准确学习,强化了自身理论武装,增强了做好法治政府建设的政治自觉和思想自觉。充分发挥党委(组)领导核心作用,党政负责人仝兴凯同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促,认真谋划推动法治政府建设各项任务的落实。
二、依法全面履行政府职能,打造良好营商环境
(一)不断优化营商环境。深入开展“三深化三提升”活动,服务“千企转型”,贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,依据省营商环境评价体系,开展营商环境评价工作。
(二)健全完善清单及各项制度。结合机构改革和法律法规立改废情况,于2019年5月31日编制公开行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单,实行动态管理。
(三)创新市场监管方式。按照国家机构改革统一部署,改革和理顺市场监管体制,实行统一的市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管,实现监管全流程整合、市场监管领域主要部门监管常态化。贯彻落实《河北省新兴行业分类指导目录》,对新兴产业实施包容审慎监管。依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,于2019年5月31日完成了“互联网+监管”平台清单梳理与各项监管检查清单录入工作,提高了市场监管智能化水平。加快社会信用体系建设,健全企业守信“红名单”和失信“黑名单”制度。依托省信用信息平台,积极配合市局建立市县统一的信用记录平台。
(四)着力提高公共服务质量。加快推进政务服务“一网通办”、办事“只进一扇门”“最多跑一次”,全面梳理公布群众和市场主体到政府办事“最多跑一次”事项目录清单,推进政务服务标准化建设,提升了协同服务能力和综合管理水平。加强信息互联互通,实现跨地区、跨部门、跨层级信息交换和共享,并依法依规向社会开放。积极创建“无证明城市”,深入推进证明事项的清理工作,取消没有法律法规依据、能够通过其他方式核查的证明事项,切实提高公共服务效率。
三、完善依法行政制度体系,规范公正文明执法
加强规范性文件管理监督。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,完善配套制度,组织开展专项培训,全面提升规范性文件合法性审核工作水平。深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设,提高审核能力,确保规范性文件合法有效。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制,未经公布的不得作为行政管理的依据。
(一)全面推行行政执法三项制度。贯彻落实省、市《行政执法公示办法》 《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》,制定推行行政执法三项制度实施方案,深入推进行政执法三项制度信息化和规范化建设,完成编纂了局行政执法手册“一个方案+两个办法+三项制度+四类文本+五个清单”的工作。
(二)配合推进综合执法改革。进一步整合执法队伍,无极县实现一乡一所格局,推动落实市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合行政执法改革,继续深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法,提高执法和服务水平。
(三)强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,适应机构改革新要求,重新编制行政执法主体清单,明确执法权限和执法依据,做好行政执法人员培训、考试以及执法证件的回收、换发、注销,及时换发《罚没许可证》。
(四)加强行政执法监督。抓好《河北省行政执法监督条例》的贯彻落实,完善统一的行政执法监督网络平台,建立行政执法的日常监督工作机制。完善落实行政执法程序,按规定及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度。用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段,加强重点领域执法,围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。截止2019年上半年,全局质量监管方面办结行政执法案件85起,违法产品货值41万元。
 
【工作动态】
?日前,鹿泉区60余家食品生产企业全部挂上了由鹿泉区市场监督管理局制作的食品生产企业监管公示栏,将食品生产企业基本信息、风险等级、企业承诺书、企业监管人员、监管部门执法人员、监督检查情况、举报电话等内容进行公示,接受广大人民群众监督。
?高邑县市场监督管理局于8月9日下午,召开餐饮单位“明厨亮灶、清洁厨房”集中整治推进会,局机关全体人员和城区部分餐饮单位代表参加,共计120人。会上该局局长对这项工作进行安排部署,阐明了“明厨亮灶”工作的重大意义,布置了具体工作任务和时间要求。与会的部分餐饮单位负责人纷纷表态,积极参与“明厨亮灶”“清洁厨房”工作。
?井陉矿区市场监督管理局对餐饮经营户实行“红黑榜”监管,该局借全区创建省级卫生城、召开旅发大会之机,大力开展了餐饮行业整治提升专项行动,对城区和城乡结合部的餐饮单位和市场、“三小”经营者进行了巡查督导,为巩固整治效果,榜样带动,警示落后,切实将餐饮经营户的优劣置于广大群众的监督之下。从今年六月份开始,在矿区主要街道设立“红黑榜”牌匾15块,将督导检查中发现的餐饮标杆商户公示在“红榜”栏中,将多次督导未整改达标的商户曝光在“黑榜”栏中,同时经营场所的对比照片醒目上墙,达到提示群众,教育商家,自觉整改,提高食品安全水平,提高服务质量的目的。目前,矿区餐饮商户上“红榜”的有五家,上“黑榜”的有三家。