开栏的话:

法治兴则事业兴！石家庄市市场监督管理局“领导谈法”系列活动重磅开启

法治是最好的营商环境，也是市场监管的“生命线”。

为深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按照市委依法治市办统一部署，石家庄市市场监督管理局推出“领导谈法”系列专题，采用“分主题、系列化”的形式，由局主要领导带头，围绕“政治引领、规范执法、营商环境、队伍建设”四大维度，从确立“法无授权不可为”的政治规矩，到解读“首违不罚”的执法温度；从严把程序正义的“生命红线”，到锻造护航发展的“法治铁军”进行剖析。旨在通过系列文章，不仅讲清“权力应该怎么用”，更说明白“职责必须干什么”，真正实现以谈促学、以谈促改、以谈促建。

首期聚焦“政治根基与法治保障”，让我们一同聆听局长韩勇的解读与思考。

厚植法治根基 提升监管效能

——新时代市场监管法治建设调研思考与实践探索

石家庄市市场监督管理局党组书记、局长 韩勇

党的二十大报告强调：“全面推进国家各方面工作法治化。”市场监管部门处于行政执法一线，直接面对经营主体和人民群众，我们必须回答好“法治为何是市场监管的生命线”这一时代命题。结合国家要求与石家庄实践，我谈四点思考，与全系统同志共勉。

一、以习近平法治思想指导监管实践，全程强化政治统领，夯实市场治理法治根基。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也是市场监管法治建设的灵魂所在。必须把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务和“第一议题”，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，真正把政治统领贯穿到法治建设的决策、执行、监督全过程。一是政治引领，深学笃行。要从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度看待法治建设，严格落实党组（党委）理论学习中心组学法、干部任前考法、重大决策前专题学法等制度，确保全系统深学细悟、融会贯通，防止学用脱节、表态多调门高行动少落实差。二是人民至上，坚守初心。行政执法一头连着政府公信力，一头连着群众切身利益。我们要始终将维护人民权益、公共利益作为出发点，聚焦食品、药品、工业产品质量、特种设备安全等民生领域，严厉惩处侵害消费者合法权益行为，让人民群众在每一项执法决定、每一件案件中都能感受到公平正义。三是依法履职，令出必行。坚决杜绝偏离法治轨道的“随意执法”“选择性执法”，全面推行重大决策合法性审查、行政执法“三项制度”和法治建设工作纳入年度考核，以法治监管优化营商环境，以高效治理保障高水平安全，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在市场监管系统不折不扣落地。

二、以法定权责规范监管履职，全程抓实清单管控，严守权力运行法治准线。习近平总书记深刻指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”这警示我们，权力既不能滥用，也不能弃用——当前，个别干部存在“只要不出事，宁可不干事”的躺平心态，面对线索推诿扯皮，遇到案件拖而不办。这种以“程序空转”掩盖“实质不作为”的行为，是对法治精神的亵渎。对此，我们必须坚决纠治，从制度源头上划出硬杠杠。一方面，要确权明界，杜绝越位缺位。既要严格依照法律法规规章和权责清单履职，做到法定职责必须为，坚决纠正“该管不管、该查不查”等问题；又要严守“法无授权不可为”红线，不得以任何方式变相法外设权，严禁超范围检查、任性检查、运动式检查。确保行政权力依法规范、公开透明运行。另一方面，要压实责任，敢于动真碰硬。各单位主要负责人要当好“法治守门人”，带头尊法学法守法用法，对法治建设亲自部署、亲自督办。全体执法人员要牢固树立“有权必有责、用权受监督”意识，把法治要求贯穿到每一次检查、每一起案件、每一个环节，做到在其位、谋其政、尽其责。要鲜明树立“履职是本职、不作为是失职、慢作为也是违纪”的导向，对推责甩锅、敷衍塞责的，无论领导干部还是一线人员，一律严肃追责、绝不姑息。

三、以严格规范校准执法尺度，全程抓实程序管控，筑牢案件办理法治红线。执法规范化水平直接关系政府公信力。执法既是技术活，更是良心活。同样的法条，不同的执法者操作，效果往往天差地别：有的严谨规范，把执法现场变成普法课堂；有的疏漏频出，因侵犯权益招致群众质疑；有的宽严有度，让当事人在接受处罚中受到教育；有的简单粗暴，即便“合法”却因缺乏公平引发争议。这警示我们，执法的尺度就是法治的温度，要避免这种温差，必须把严格规范公正文明执法落到实处，牢牢守住法治的生命线。一要严守程序，筑牢公正基石。程序正义是让群众感受公平的“第一扇窗”，也是执法行为具有公信力的“生命线”。要坚持执法可追溯，全过程记录执法行为，坚决破除“重实体、轻程序”的错误观念，坚决保障当事人陈述申辩等救济权利，绝不能搞“先决定后补手续”的形式主义。 二要提高标准，实现“法”“理”兼顾。随着新修订《中华人民共和国行政复议法》实施，审查重点已从单一评判“合法与否”，转向更加注重“适当与否”、公平与否，这对我们的执法能力提出了更高要求。全系统必须摒弃“只要合法就行”的低标准思维，坚决纠正“合法不合情”“合法不合理”的机械执法、逐利执法，精准把握自由裁量权，严防处罚畸轻畸重，让执法既有力度又有温度。三要强化监督，确立鲜明导向。监督是规范权力的“紧箍咒”，更是防止滥权的“防火墙”。我们要构建全方位的监督闭环，自觉接受行政复议机关的复议监督和人民法院的司法审查，主动接受社会监督，既要守住‘不越权’的底线，又要迈过‘不合理’的门槛，真正实现“有权必有责、用权受监督、违法必追究”。 

四、以包容审慎把握服务导向，全程落实刚柔并济，深耕市场监管法治沃土。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”优化营商环境，绝不是对违法行为“视而不见”，而是让经营主体获得“稳定、透明、可预期”的规则环境。这就要求我们，必须把法治打造成为营商环境的最硬内核，坚持以法治方式为各类经营主体保驾护航，实现执法效能与社会效果的有机统一。一要刚柔并济，推行包容审慎监管。全面落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，坚持包容审慎，给市场留足创新空间，多用行政指导、约谈告诫等柔性手段，坚决防止“以罚代管”，让执法既有力度又有温度。二要亮剑底线，维护公平竞争秩序。对食药安全、特种设备、侵权假冒等触碰底线的行为，坚持“零容忍”。这是对违法者的惩戒，更是对守法企业最大的公平保护。三要规范涉企执法，严禁扰企伤企。严格落实“双随机、一公开”，做到“无事不扰、有事必应”。要让企业真切感受到“规则不会忽变、检查不会乱来、处罚不会任性”。

法治是最好的营商环境，也是最可靠的“安全阀”。前面所讲的四个方面，从政治引领到权责边界，从程序规范到包容审慎，共同构成了我市市场监管法治建设的基本框架。能不能把这些要求落实到位，直接关系着省会营商环境的“软实力”，也检验着我们这支队伍的“硬作风”。

法治兴则事业兴。全市系统要把法治思维内化于心、外化于行。既要心存敬畏，以如履薄冰的谨慎划清权力禁区，坚决守牢底线；更要知行合一，以舍我其谁的担当履行法定职责，主动服务大局。让我们把法治精神融入血脉，把规范执法化为行动，以实实在在的法治成效，为全市经济社会高质量发展筑基垒台、保驾护航。

（本文为“领导谈法”系列署名文章首篇，后续将围绕执法规范、营商环境、队伍建设等专题陆续刊发，敬请关注。）