石家庄市市场监督管理局

2024年度法治政府建设情况报告

 

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，石家庄市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省、市决策部署，紧紧围绕重点工作，不断强化法治建设，提升执法效能，法治建设取得新成效。按照中共石家庄市委全面依法治国市委员会办公室要求，需以正式文件向市委、市政府和省级主管部门提交2024年度法治政府建设情况报告。现将有关情况及亮点工作报告如下： 

 一、法治政府建设情况

（一）加强党的领导，推进法治建设主体责任落实

一是加强党对法治建设的领导。我局党组坚持用习近平法治思想统领全局，调整法治建设工作领导小组。主要负责人积极落实法治建设工作第一责任人职责。印发《2024年全市市场监管法治工作要点》，召开系统法治工作片区会。主要负责人每半年听取一次法治建设情况汇报。

二是加强依法行政意识和能力建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将宪法、民法典纳入学法计划。抓好中层干部推动作用，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。共组织党组会 会前学法４次，组织党组中心组学习11次。在全系统推行《石家庄市市场监管行政执法行为规范（试行）》，并编制成地方标准。全市打造了“五星市场监管所”2个、“四星市场监管所”12个、“三星市场监管所”30个。

（二）加强履职尽责，推进法治化营商环境建设

一是落实清单管理制度。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。编制并公示权责清单238项、行政执法事项清单826项。

二是推进经营主体提质增量。激发经营主体发展活力。搭建“掌上融资超市”，对接45家金融机构275项金融产品，助力个体工商户、小微企业破解融资难题。开发“名特优新”系统，推进个体工商户分型分类精准帮扶，全市共申报2041家“名特优新”个体工商户。提升经营主体合规水平。建立“三书同达”工作制度，助力7万户经营主体完成信用修复。除名标记11.8万户经营主体。优化经营主体规模结构。开展全国统一企业开办平台试点工作，制定14套参考文本。落实《中华人民共和国外商投资法》，有序引导80余户外商投资企业及时依法调整组织形式、组织机构。

三是加强市场环境治理。维护公平竞争秩序。开展“2024年反不正当竞争守护行动”，查办不正当竞争案件15起，罚没款261万元。建立区块链商业秘密权利公示平台，上传商业秘密权利信息4000余条。开展合同格式条款规范整治，立案19起，罚没款31.21万元。保护消费者合法权益。建成消费维权服务站908个，解决消费者诉求13750起，挽回损失373.55万元。发展ODR企业784家，超额完成5.94%。查办“铁拳”行动案件2610起，通过局官网公开曝光4批次典型案例共20个，省局采纳公布典型案例4个。规范网络市场交易。强化网络交易监测信息核查处置，处置及时率达100%，信息有效率达87%，部分重点专项监测任务的信息转案率达23.6%，居全国领先水平。开展平台助企活动，覆盖我市2万家以上市场主体，助力拓宽产品网络销售渠道。

四是推进质量强市。打造质量品牌。修订完善《石家庄市政府质量奖评审实施细则》，积极鼓励引导企业争创各级政府质量奖。全市拥有获中国质量奖提名奖企业3家、获省政府质量奖企业25家、获市政府质量奖企业22家。开展质量联动提升活动。全面实施“一县一链”，布局推进21个产业链供应链质量联动提升。生物医药产业链遴选为全国百个质量强链重点项目，4条产业链纳入省级质量强链试点。加强助企帮扶。促成51家企业与68名外籍质量专家签订合作协议，位列全省第一。开展“‘石’产名品，誉美天下”“‘石’力助企，共话品牌”等系列创意直播活动。深化“一站式”服务。持续完善“1个中心、33个驿站”的“一站式”服务体系，推出22071项服务项目，累计帮助企业解决459项2607个问题。强化标准引领。组织企事业单位累计参与制定2项国际标准、127项国家标准，22项行业标准，48项省级地方标准，发布市级地方标准51项。5家企业5项标准荣获省级企业标准“领跑者”。开展省级检验检测机构标杆培树，目前我市拥有省级标杆检验检测机构13家，位居全省第一。

五是推进知识产权战略实施。全面提升保护示范。高标准推进国家知识产权保护示范区创建工作。依法处理专利侵权纠纷行政裁决案件，立案880起。加快推动县 （市、区）设立知识产权行政（专利）调解室和知识产权维权援助工作站。持续推动创新创造。2024年新增注册商标26180件，有效注册商标达到345419件；新增3件地理标志证明商标，累计达72件，保持全省第一。获授权专利17238件，PCT申请177件，有效发明专利量达到21165件，万人发明专利拥有量达到19.89件。推进晋州鸭梨国家地理标志产品保护示范区创建，晋州鸭梨成功入选“一带一路”地理标志品牌推广清单。加速推进转化运用。推进专利质押银企对接活动，已有49家企业完成专利质押融资，融资额达12亿元。开展专利转化运用培训、对接，促成专利转让4662次，同比增长71.9%。大力推进商标质押工作，指导县（市、区）局完成11件商标专用权质押登记工作，融资额8.1025亿元，登记数量创我市新高，登记金额在全省遥遥领先。 

六是强化“三品一特”安全监管。严防食品安全风险。深入推进食品安全“两个责任”，在全省率先实现全层级包保督导问题整改反馈闭环，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作要求。开展农村食品安全示范店巩固提升，提升打造农村经营店1119个。全市共完成抽检54742批次，发现不合格1634批次，不合格率为2.98%。开展核查处置“回头看”，收到核查处置任务1825件，核查处置率达到100%。严防药品安全风险。完善“行政+专家”风险评估机制。开展药品监督抽检工作，完成药品抽检700批次。开展药品经营和使用专项整治，查办案件112起，罚没款198.05万余元。开展医疗器械专项整治，查处案件49起，罚没款162.7416万元。严防特种设备安全风险。加强重点时段、节假日监管，检查特种设备使用单位663家，发现并处置安全隐患89条。对全市161家危险化学品企业开展了专项整治，共抽查压力管道33617.24米、压力容器507台，发现问题隐患112处，已全部整改完成。严防工业品安全风险。制定《石家庄市重点工业品质量安全监管目录》和《石家庄市重点消费品质量安全监管目录》。深入开展消防安全相关产品质量综合整治，立案4起。积极开展获证产品质量安全专项整治，对化肥、危化等获证企业进行隐患排查，共检查获证企业140家，发现问题企业23个，已全部整改完毕，立案1起。

七是强化监管执法效能提升。提高依法监管水平。加强执法风险防控，完善档案管理，及时预警提示，对行政处罚信息公示情况进行全面梳理。加强执法工作保障，共参与指导合同（文件）合法性审查122起。提升联合监管效能。全市“一业一查”部门联合监管实现“应联尽联”，全年共检查687次。在全省率先推行乡镇街道“双随机、一公开”监管，打通“双随机、一公开”监管向乡镇延伸“最后一公里”。拓展智慧监管手段。持续加强智慧监管平台的建设与运用。探索知识产权领域质量评价机制，积极打造“消费维权体系管理模块”，优化提升食品安全智慧监管和特种设备智慧监管。 

（三）完善制度机制，全面提升依法行政能力水平

一是完善制度体系。推进《石家庄市知识产权保护和促进条例》立项及起草工作。对涉及本局职责的政府规章组织了立法后评估调研论证，向市政府提出2025年立法（修订）项目建议（废止1项，修订2项）。强化规范性文件管理，2024年制发规范性文件1件，完成规范性文件清理工作，现行有效规范性文件9件。

二是健全决策制度体系。编制《重大执法决定法制审核清单》和《流程图》，强化重大决策法制审查。实施 “三位一体”法制审核咨询机制，发挥外聘律师、公职律师、法制工作人员作用，顾问团队指导合同（文件）合法性审查132项，提出审核意见600多条，为县区局涉法事项提供法律咨询1800余件。  

（四）完善执法体系，推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。制定《市场监管综合执法考核办法》及《评分细则》，推进构建统一高效的综合执法工作体系。加强执法主体资格管理，组织全局315名执法人员参加公共法律知识培训考试。推进装备能力建设，市本级共有执法记录设备310套、记录室1个。

二是提升执法规范化水平。继续推进行政执法质量提升活动，编制完成《行政处罚案卷示范手册》（2024版），举办法治能力提升培训班。依法开展个案执法监督35起，组织开展案卷评查工作4次，开展行政执法问题约谈工作。

三是深入推进行政执法“三项制度”。严格执行《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法决定法制审核制度》及六个配套制度，行政执法公示率、法核率、全过程记录率均达到100%。四是探索创新行政执法方式。积极推进包容审慎监管。深入执行《河北省市场监督管理领域首次轻微违法行为免罚清单》《河北省药品领域轻微违法行为包容免罚清单》和市局《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。在全市系统推进实施石家庄市市场监督管理《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》。2024年，全市办理轻微违法免罚案件640件，免罚金额2207.4万元。

　　（五）践行法治为民，优化法治宣传服务

落实“谁执法谁普法”责任制。印发年度《法治宣传教育工作要点》，多形式多渠道广泛开展法治“九进”活动，发放宣传品、宣传材料13000余份。充分利用网站法治宣传教育栏目、微信公众号等新媒体开展法律法规宣传活动。强化法律解读，在官网设置“政策解读”专栏，对市场监管法律法规的出台背景、适用场景进行解读，提高法规受众性。推进以案释法，落实《行政执法人员以案释法制度（试行）》，通过行政指导和法律培训会讲解案例的方式，向相对人释法；通过微信公众号上公布典型案例的方式向公众释法。普法工作被中华人民共和国司法部、全国普及法律常识办公室通报表扬为“八五”普法中期表现突出的单位。

（六）加强制约监督，促进权 力运行规范透明

一是自觉接受党内监督，严格执行《关于支持市纪委监委派驻机构工作措施》。二是自觉接受人大监督、民主监督，共承办省人大建议3件，省政协提案7件，市人大建议34件，市政协提案37件，已办结件满意率均为100%。三是自觉接受司法监督，严格落实“两法衔接”制度，落实机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉4起，出庭率100%。四是主动接受社会监督，2024年关注和处置舆情９7件，处理网民留言174条。五是全面推进政务公开，在门户网站“行政执法公示专栏”公开行政执法信息277条。共收到公民依申请公开11件，均按时合法答复。

二、亮点工作

　　1.我市成功入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市；连续五年在全国知识产权行政保护工作绩效考核中位居前四名；连续五年入选全国专利行政保护案件“十大典型案例”。

2.扎实推动“助企引智”工作，促成51家企业与68名外籍质量专家签订合作协议，全市共布局推进21个产业链供应链质量联动提升，生物医药产业链被遴选为全国百个质量强链重点项目，生物医药、电子信息、氢能储运、商贸物流4条产业链被纳入省级质量强链试点。

3.制定实施《石家庄市电梯维保单位考核评价和分类监管细则》，全面开展电梯维保单位全覆盖考核评价和分类监管工作，电梯应急处置率、故障率和投诉量显著下降。

4.“石监码”荣获“第一届中国数字营商环境大赛”三等奖。石家庄入选“2023城市营商环境创新城市”“‘石监码’慧治赋能经营主体”被评为典型案例。

5.创新年报精细化管理工作，得到赵大春副省长肯定性批示，并建议在全省推广。

6.在全省率先发布《网络消费维权指引》，对网络消费维权相关概念、法律规定、维权渠道等进行详细梳理，明晰了清晰、便捷的维权路径。

7.搭建并上线“监督检查与执法办案双向联动平台”，以广告治理机制、治理体系、监管执法方式创新改革为切入点，构建广告治理全流程全环节闭环。

8.指导中国电科网络通信研究院申报的“手机直连卫星芯片的产研协同产业化模式推广”作为河北省唯一案例，入选全国专利产业化十大典型案例；3个案例入选河北省专利产业化十大典型案例、1个案例入选河北省专利产业化优秀案例。我市高新区被确定为京津冀专利转化运用先行区。

9.制定颁布《市场监管行政执法行为规范》石家庄市地方标准。“一点一滴抓行风 正心正行服务发展”入选2024年全国首批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。

10.高标准打造的“党旗红引领市监蓝”党建文化阵地，被推荐为石家庄市基层党建百项亮点工作，被市委市直机关工委推荐为市直机关3大党建亮点工作之一。

11.石家庄市入选第三批全国商业秘密保护创新试点地区，持续助力经济高质量发展。

回顾2024年我局法治建设工作，虽然取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期盼还有一定差距。下一步， 我局将坚决贯彻落实国家、省、市法治建设工作部署，严格落实主体责任，完善制度体系，加强执法监督，规范执法行为，提升监管能力，推进全市市场监管系统法治建设再上新台阶。

 

                 石家庄市市场监督管理局

               2025年1月16日