石家庄市市场监督管理局

2025年度法治政府建设情况报告

 

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在省市场局的指导帮助下，石家庄市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省、市决策部署，紧紧围绕重点工作，不断强化法治建设，提升执法效能，全市系统法治建设取得新成效。现将亮点工作及有关情况报告如下：

一．亮点工作

1.省内首家上线“涉企行政检查合规平台”，严格审批入企检查，精准控制频次，显著减轻企业负担，提升执法效率。省人民政府办公厅《要情快报》，以“石家庄市涉企行政检查‘无事不扰’监管模式见成效”为题进行了报道。

2.推动《石家庄市知识产权保护与促进条例》发布，并于2025年9月1日正式施行，为全省首部设区市知识产权领域地方性法规。

3.全省首家境外合伙人成功落户我市，外资企业累计达2025家，位居全省首位，约占全省外资经营主体总量18%。

4.积极推进包容审慎监管，全年共办理轻微违法不予处罚案件527件，免罚金额2537.5万元。

5.深化“石监码”应用，向企业推送定制化风险提示与化解措施，高风险主体数量同比下降10%。推行信用修复“免申即享”服务，变“被动申请”为“主动服务”，切实降低制度性交易成本。推动与电子营业执照系统深度融合，实现照面信息“一码调取”，强化身份认证，防范冒用风险，简化企业操作，提升协同效率。

6.我市有效发明专利拥有量23993件，为全省首个突破2万件城市。“产研协调模式手机直连卫星芯片专利技术产业化”入选全国专利产业化十大案例并在全省推广。晋州鸭梨国家地理标志保护示范区通过国家知识产权局验收，获批成立。《石家庄市地理标志示范引领—晋州鸭梨飘香“一带一路”》经验做法入选知识产权强省建设十大典型案例。

7.成功组建石家庄市消费者权益保护委员会，积极推动基层消协组织建设，石家庄市成为全省第一个完成消保委组建全覆盖的地级市。依托“智慧315”平台实现投诉处理与经营者入驻量居全国第一。

8.在全国率先建立商业秘密案件“预鉴定、预评估”机制。建成商业秘密保护平台，在‌确权、溯源、协同‌三方面实现重大创新。探索开展“密点预鉴定评估”服务，为企业提前识别与固化商业秘密保护要点提供专业支持，有效降低企业维权成本与法律风险。

9.在全省率先出台《服务网络市场发展“外引内育”七条措施》，围绕平台入驻指导、品牌推广、流量扶持等七方面提供精准政策支持，该措施已录入市政府政策指南平台，实现政策红利直达快享。遴选3个特色产业、78家重点企业，建立优质产品供应链名录，全年共组织14场供需对接交流活动，有效拓宽本地产品入网渠道。

二.法治政府建设情况

（一）强化党的领导，压实法治建设主体责任

一是加强党对法治建设的领导。局党组坚持用习近平法治思想统领全局。党政主要负责人积极落实法治建设工作第一责任人职责，定期听取汇报，研究解决重大问题。深化理论学习，将习近平法治思想纳入党组中心组学习和干部培训重点内容。开展主要负责人“年初谈法”活动，提升领导干部法治能力。严格执行重大行政决策程序，落实合法性审查和集体讨论制度，确保决策科学、民主、依法。

二是加强依法行政意识和能力建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，制定针对性学法计划，共组织党组会前学法2次，党组中心组学习12次，专题法律知识讲座2次。强化中层干部推动作用，组织法律专题培训讲座，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。强化基层执法实务培训，围绕“干什么学什么、缺什么补什么”，组织各业务科室自主制作培训视频课程，推动执法人员常态化学习。

（二）依法全面履职，持续优化法治化营商环境

一是落实清单管理制度。编制并公示权责清单238项、行政执法事项清单886项。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。开展外商投资信息报告改革试点工作，将外商投资企业境内再投资企业登记机关由行政审批部门调整为市场监管部门，截至目前全市外商投资企业2025户，外商投资企业再投资企业505户（法人企业）。

二是推进经营主体提质增量。加大扶持个体工商户发展力度，联合中国银行推出“名特优新贷”。商标受理窗口实现服务“零投诉”和满意度100%，被国家知识产权局评为优秀窗口（河北唯一）。两个“小个专”企业党支部被命名为河北省新兴领域党建示范点。率先建立涉商业秘密案件“预鉴定、预评估”机制。深化“广告助企”活动。开展“‘石’产名品、誉美天下”创意直播。推动建立石家庄都市圈数字广告研究院。

三是加强市场秩序规范整治。加强公平竞争环境治理，全市查办不正当竞争案件24起，办结21起，罚没款共计149.298万元。整治涉企违规收费，为企业退回违规收费668万余元。拓宽消费维权渠道。建成规范化消费维权服务站212个，受理投诉4331起，调解纠纷3813起，为消费者挽回经济损失105.19万元。开通石家庄家电售后维修服务掌中宝便民服务平台，积极构建全市“无忧退”消费新场景，申报“体验河北 品质消费”示范单位9家。12315热线共受理各类信息393100件，按时初查率、办结率均为99.99%；新增ODR企业3420家，累计达到4643家，位列全省第一。开展2025年“守护消费”铁拳行动，聚焦消费领域人民群众关心关注、社会危害显著的突出问题，集中力量精准打击，全市共计查办民生领域案件2356余件，罚没款2644.73万元。开展殡葬领域违法违规行为专项整治，立案71起，退还群众资金42.066万元，罚没款合计1470.86万元。

四是推进高质量发展。推进质量强市建设，开展市政府质量奖评选，授予9家单位组织奖、9人个人奖。深化“助企引智”服务，促成55家企业与63位国际质量专家达成合作协议。强化公共服务质量监测，我市公共服务质量指数达到79.38，位列全国第18位。强化标准引领，动态完善“六大标准体系”，新增绿色标准和乡村振兴两个子体系。组织参与制修订国家标准86项、行业标准46项、省级地方标准33项。新增3家国家级标准化试点。推荐15家企业申报河北省企业标准“领跑者”评选。加强认证认可保障，推动全市12个特色产业集群所在地政府与省级以上检验检测机构签署合作协议。高效办理11家企业“3C”免办申请。开展小微企业质量认证提升工作，108家企业新获质量、环境等体系认证证书240余张。强化计量支撑作用，全市新建、提升、改造县级社会公用计量标准7项。组织开展“计量服务中小企业行”系列活动，帮助1021家企业、解决计量技术问题179个。

五是推进知识产权战略实施。加强创新创造，全市新增注册商标23428件，有效注册商标总量达369537件；有效发明专利拥有量达23993件，万人发明专利拥有量22.55件，万人高价值发明专利8.86件。新增“行唐大枣”“灵寿金针菇”“赵县黄冠梨”3件地理标志保护产品，总量增至11件。推动成果转化，圆满完成首批国家知识产权强市建设示范城市建设任务。推动30余所高校完成存量专利建档盘点，累计盘点专利12628项，进度达95.73%；“产研协同推动手机直连卫星芯片专利技术产业化”案例入选国家专利产业化优秀案例。全市数据知识产权证书75张。强化知识产权保护，高标准建设国家知识产权保护示范区，22项重点任务已全部完成。优化行政裁决办案程序，立案734件，结案712件。“自锁式超高强通胀膨胀螺栓”实用新型专利侵权纠纷案，入选2024年度全国知识产权行政保护十大典型案例。新增2家市级知识产权保护规范化培育市场。

六是强化“三品一特”安全监管。加强食品安全监管，对全市1261家食品生产企业、3个重点区域、15个重点品类实施“一企一档”“一域一档”“一品一策”清单化管理。开展制售假劣肉制品整治行动，查处违法案件133起。查办农村假冒伪劣食品违法案件584件，移送纪检监察机关问题线索4起。查处的“行唐县皇某某生产销售假冒红牛饮料案”，入选总局“农村假冒伪劣食品专项整治行动典型案例”。全市共抽样53241批次，完成检验46455批次，发现不合格（问题）931批次。加强药品安全监管，对12家医疗机构实施“行政+专家”风险评估，发现并处置质量风险370项。开展药品经营环节“清源”行动，查办案件54起。完成省级药品监督抽验任务702批次，任务完成率101.7%。上报药品不良反应监测报告20412份，每百万人口1918份。创新优化药品进口通关模式，完成药品进口业务12单，货值合计520余万元。开发上线“家庭过期药品回收”小程序，可实现在线查询、一键导航、登记电子化等功能，2025年累计回收、销毁家庭过期药品3.2吨。加强工业品安全监管，深入开展区域重点产品风险隐患排查，检查生产企业270家、销售单位1062家，立案查处45起。开展电动自行车产品质量全链条专项整治，检查销售单位7189家次，立案55起。加强特种设备安全监管，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，先后开展15项专项监督检查行动。开展电梯维保全覆盖抽查，发现并解决问题隐患4855条，对33家问题较多企业从重处罚，敦促10家单位注销了维保资质。持续加强旅游市场特种设备安全监管，检查企业40家，发现一般隐患21条，均已整改完毕。

七是强化监管执法效能提升。创新跨区域协同机制，赴平台经济发达地区开展执法协作座谈，在全省率先开通平台企业直通车、长宁区执法协作一体化平台，实现头部平台企业线上执法协查全覆盖，全年完成跨区域协作35次，有效解决以往协查时效慢的痛点问题。规范涉企行政执法，制定落实“三个清单”；科学实施“一个计划”；严格落实“两项制度”；推广运用“一个平台”，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。出台《石家庄市广告监管执法合规指引》，在全省率先搭建“监督检查与执法办案双向联动平台”，增强执法协同性。通过“石监码”向6.5万家企业推送定制化风险提示与化解措施，促使高风险主体数量同比下降10%。深化“多报合一”改革与集成企业数据填报“一件事”服务，年报公示率达到81.33%，疫苗生产、特种设备生产2个重点行业领域企业年报率达100%。加强智慧监管信息化，搭建特种设备安全工作AI智能助手，实现各级监管人员和企业从业人员“遇事就问”“一问就懂”。开发上线“消费保障助手”，打通12345数据壁垒，实现消费维权纠纷掌上办理，投诉响应速度提升40%。在全省率先开展多模态大模型本地化部署，形成可复制推广的实证案例库，获省委改革办全省通报推广。

（三）完善制度机制，提升依法行政能力水平

一是完善法规制度体系。推进重点领域立法，夯实依法行政根基。坚持高位推进，以国家知识产权保护示范区建设为契机，推进《石家庄市知识产权保护与促进条例》起草出台，《条例》于2025年9月1日起施行，标志着石家庄市知识产权工作迈入全新的法治化阶段。积极应对社会高度关注的电梯安全问题，推动市政府规章《石家庄市电梯安全管理办法》修订草案于2025年12月29日顺利通过第八十二次市政府常务会议审议。强化规范性文件管理，2025年制发规范性文件3件，废止（失效）2件，完成规范性文件清理工作，现行有效规范性文件10件。

二是健全决策制度体系。规范决策程序，发挥外聘律师、公职律师及法制工作人员专业优势，对重大决策进行合法性审查，确保合法合规。顾问团队指导合同（文件）合法性审查137项，提出审核意见1260余条，为县区局涉法事项提供法律咨询1200余件。  

（四）规范执法行为，推进包容审慎监管

一是提升执法规范化水平。组织开展法治业务培训、案卷评查工作2次，有效提升基层执法、法制人员的法治素养和执法实操能力。二是深入推进行政执法“三项制度”。严格执行《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法决定法制审核制度》及六个配套制度，行政执法公示率、法核率、全过程记录率均达到100%。三是积极推进包容审慎监管。推广运用行政指导的方式引导公民、法人和其他组织依法依规生产经营。深入执行市场监管总局、河北省局、石家庄市局首违不罚、轻微免罚清单，对123项轻微违法行为不予处罚，深入实施从轻、减轻处罚事项清单。坚持教育与处罚相结合原则，2025年以来，全市共办理轻微违法免罚案件527件，免罚金额2537.5万元。启用2024年度企业年报逾期“首违不罚”办理通道，对符合条件的主体通过“石监码”观看学习教育视频免予行政处罚，体现监管温度。四是强化事中事后监管。推进“双随机、一公开”，开展跨部门联合抽查528次，检查企业4.75万户。深化信用风险分级分类监管，实现对信用风险低的企业“无事不扰”；对信用风险高的企业精准监管。

 （五）深化普法宣传，落实执法为民理念

一是将普法深度融入执法监管全过程。结合“广告助企”“守护消费”等专项工作，推动法治宣传与监管执法同频共振。二是组建专业普法队伍与开展专题培训。石家庄市消费者权益保护中心组建覆盖全市的首届公益律师团，并组织开展系列法律法规专题培训，提升普法专业水平。三是举办主题法治宣传活动。成功开展“宪法宣传周”“公平竞争政策宣传周”等重点法治宣传活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。四是拓展线上线下普法渠道。通过门户网站专栏、微信公众号持续推送普法信息，同步开展普法“九进”活动，面向乡村、市场等重点区域发放宣传材料1.3万余份。五是创新沉浸式普法形式。组织法律知识答题、“法治科普体验日”等体验活动，并联合企业进社区开展宣讲，切实增强经营主体和消费者的法治意识与维权能力。

（六）强化权力监督，确保规范透明运行

一是自觉接受党内监督，严格执行《关于支持市纪委监委派驻机构工作措施》。二是自觉接受人大监督、民主监督，共承办省人大建议3件，省政协提案2件，市人大建议62件，市政协提案43件，全部办结，答复率、走访率、代表满意率均为100%。三是自觉接受司法监督，严格落实“两法衔接”制度，落实机关负责人出庭应诉制度，办理行政应诉案件17件。四是主动接受社会监督，2025年关注和处置舆情105件，处理网民留言543条。五是全面推进政务公开， 通过政府网站主动公开法律法规文件33件，政策解读信息7条，行政许可信息883条、行政处罚信息12条，消费维权数据分析信息53条。

下一步，石家庄市市场监督管理局将继续坚持以法治引领市场监管现代化，进一步压实法治建设责任，深化制度创新与智慧监管，不断提升依法行政能力和服务水平，努力为推动全市高质量发展、建设更高水平的法治石家庄贡献市场监管力量。